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梁建章:1分钟视频,看懂全球生育政策变化

2020-01-16 09:13   来源:纸尿裤关注   作者:梁建章、黄文政

  一个家生几个孩子才好呢?这个问题,新中国成立70年以来,国家的人口思想和政策从“一胎化”、“单独两孩”到“全面放开二孩”,不断改变。但是,并非只有中国如此“摇摆”,1970年开始,许多国家都为这个问题想尽了办法。

  近日,通过大量数据的剖析,同时结合主要国家在人口方面的优势、劣势、政策的机会和陷阱,人口学家梁建章、黄文政共同整理了一个1分钟的小视频,解读全球生育政策的变化。

  海外各国的人口政策是如何“摇摆”的?鼓励生育,有何他山之石可以借鉴?

  这些重点,你可以关注

  01

  原来这些国家也曾经鼓励避孕节育:

  日本 1970~1990:鼓励避孕节育

  法国 1970~1994:废除禁止堕胎法律条款

  韩国 1970~1995:抑制生育,普及避孕节育技术

  02

  面对人口数据的剧烈变化,有的国家逐渐醒悟,“悬崖勒马”:

  法国 1995至今:从中立政策转为大力鼓励生育

  韩国 1996至今:提供生育、住房、教育补贴,延长产假

  日本 2005至今:鼓励生育政策力度继续加大,生育率回升

  俄罗斯 2007至今:设立“母亲基金”生育二孩儿及更多孩子的家庭可申请。

  03

  目前,生育率低于更替水平的国家和地区普遍实行鼓励生育的政策,以正向引导为主。具体措施包括:

  A:发放经济补助;

  B:确保母亲工作权益;

  C:提供育儿便利;

  对生育家庭的经济补助,往往是累进制,特别是奖励第三个及以上的孩子,金额一般可让新生儿父母维持足够体面的生活。

  值得我们借鉴的方式包括:

  俄罗斯:2013至今,三胎或更多子女家庭,女性可获三年半产假并获得补贴。四胎以上,颁发奖章和现金奖励。生育率提升后,政府趁热打铁,再次推出鼓励政策,自2018至今,一胎18个月前每月可领1.05万卢布(约合1188元人民币)津贴。

  法国:孩子三岁前,母亲都可以有带薪(部分)休假,政府甚至提供免费的减重训练。为符合年龄的幼儿提供幼儿园服务和免费日托服务。

  日本:2019年9月8日起,日本3-5岁的保育园、幼儿园所有费用全部免费;孩子在初中毕业以前,学费全免、看病全免,除此之外,政府每月会给孩子发放“儿童工资”,金额为2.57万日元。

  韩国:与日本类似,韩国修建免费托儿所、提供公共日托服务、长达一年的带补贴儿童保育假期,同时尊重所有出生方式,保护未婚妈妈在社会上不受歧视,政府发放养育补助的儿童年龄从目前的14岁放宽至18岁,月补助额也从13万韩元提高至17万韩元。据报道,自2005年以来,韩国政府已花费了136万亿韩元试图提高出生率。

  ……

  中国的人口危机

  中国的人口危机最为严峻

  和大部分国家的节育政策相比,中国的节育政策有两个特点:

  一是中国一胎化政策持续的时间较长,达到35年。

  二是中国限制生育的力度相对严厉。在很多国家,政府一般只是倡导少生,并提供生育健康服务,预期目标也不会低于每家两个孩子,中国更强调“一胎”,走了一些弯路。

  因此,中国的低生育率危机更为严峻。尽管中国自2014起陆续推行“单独二孩”和“全面二孩”的政策,并取得了一定进展,但中国的生育率低于更替水平已经20多年,如果扣除二孩政策带来的堆积反弹,自然生育率只有1.2左右。随着二孩堆积反弹结束以及育龄妇女人数锐减,中国的生育率和出生人口将继续大幅下降。政府应该加大力度,全面放开生育,并推出更多鼓励生育的政策。

  在人口危机方面,对中国具有特别参考意义的是亚洲的日本、韩国以及新加坡。

  这些国家都经历了政策反复:

  在面临高生育率时,实施过节育政策;在生育率持续走低后,又转而稳定生育水平并最终鼓励生育。

  日、韩、新加坡分别于1949、1962、1970年开始节育政策,政策分别持续了25年、34年、18年。

  其中,日韩分别在停止节育的20年、9年后开始实施鼓励政策,新加坡则是在停止生育抑制政策时,立即转为鼓励生育。

梁建章:1分钟视频,看懂全球生育政策变化

  政策,因时而变

  明者因时而变。以史为鉴,以数为鉴,以策为鉴。

  梁建章曾在《人口创新力》一书中提出:21世纪中国能否成为发达国家,取决于未来中国的创新力,而创新力很大程度上取决于人口因素,包括人口规模,组成和分布。

  他表示,自己看到了中国政府的努力,从“只生一个好”到“单独二孩”,再到“全面二孩”,国家越发重视人口走势,在不断完善生育政策,在新的人口形势下,未来的人口生育政策必将与时俱进,日益完善。

  虽然人口形势十分危急,但还存在一线转机,唯有力挽狂澜地扭转中国的人口颓势,恢复中华民族的正常繁衍,中国才能实现真正的复兴。

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编辑:行林

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